La resistencia a la transparencia en Españael derecho de acceso

Resumen

Este trabajo de tesis doctoral desarrolla una investigación sobre la gestión del derecho de acceso a la información en España bajo la pregunta de cómo se materializan las resistencias a la implantación de la transparencia desde la implantación de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Para ello, realizamos un proceso de recopilación de datos mediante solicitudes de acceso y una posterior síntesis de los mismos, generando finalmente dos bases de datos: una para la gestión de las solicitudes de acceso por parte de las Administraciones públicas territoriales de ámbito nacional y autonómico y otra para las reclamaciones de acceso ante los órganos de control de la transparencia, para los niveles local, autonómico y nacional. Sometemos a contraste mediante técnicas estadísticas hipótesis sobre la influencia de tres conjuntos de variables independientes sobre dicha gestión, tomando como variables dependientes lo que hemos denominado “rendimiento” de las respuestas y el tiempo promedio en el que se producen. Entre los resultados, cabe destacar fundamentalmente: la existencia de un carácter eminentemente masculino de los solicitantes en todos los niveles del derecho de acceso, así como un sesgo en la respuesta de carácter negativo en el nivel autonómico hacia las mujeres, un sesgo en contra de lo online en las vías de registro, la concentración de mayores niveles de opacidad en el nivel local, una alta relevancia del silencio administrativo como gran flaqueza del sistema español de transparencia y, por último, la clara influencia de las variables políticas e institucionales sobre la gestión del derecho de acceso. Comprobamos que tanto la ideología como la configuración del gobierno y el ciclo de la legislatura influyen en la gestión de las solicitudes de acceso, y que la calidad de la configuración de los órganos de control produce mejores rendimientos de estos sobre las reclamaciones. Nuestros aportes son relevantes por cuanto avanzan por una línea casi inexplorada en el estudio de la gestión del derecho de acceso, sus resultados prácticos, ya que este campo ha estado dominado casi en exclusiva por el análisis jurídico volcado hacia la configuración normativa, mientras que la ciencia política se ha centrado en el estudio de los resultados de la transparencia activa.