El procedimiento legislativo en lectura única

Resumen

La decisión legislativa del Parlamento es concebida por el constituyente como la máxima expresión de la voluntad popular ejercida por los ciudadanos a través del mandato otorgado a sus representantes en Cortes ex artículo 66 CE. En consecuencia, la serie de actos procesales de necesario cumplimiento en la elaboración de una ley, debe gozar de una especial protección derivada, fundamentalmente, de la naturaleza de la sede donde aquellos actos tienen lugar, de los órganos que los ejecutan y de la sujeción del procedimiento legislativo al principio democrático, como valor superior de nuestro sistema. Establecidas por el legislador en la Norma Fundamental y en los Reglamentos Parlamentarios las bases sobre las que debe desarrollarse el procedimiento legislativo ordinario, también le habilita en los citados textos legales para que, en el supuesto en el que concurran circunstancias excepcionales, sea posible tramitar una iniciativa legislativa prescindiendo de la ejecución de determinados actos que, de no converger los elementos excepcionales descritos en la norma, hubieran tenido en todo caso lugar. Y es ante la concurrencia de supuestos habilitantes especiales cuando nos cuestionamos si aquellas garantías inherentes al proceso legislativo, por cuanto eran cimiento y estructura de la formación de la voluntad de la Cámara, siguen estando salvaguardadas en los procedimientos legislativos abreviados y, en este concreto caso, en el procedimiento legislativo en lectura única. Los objetivos originalmente planteados en el plan de investigación son, por tanto: - Categorización del procedimiento legislativo ordinario como complejo de garantías democráticas para la adopción de la decisión política en el Parlamento. - Categorización de los procedimientos legislativos especiales como excepciones a las garantías constitucionales propias de la función legislativa. - Análisis de los actos procesales que configuran el procedimiento legislativo en lectura única. - Clarificación del sistema de fuentes que rige esta cuestión. - Conceptualización de los presupuestos habilitantes de este procedimiento. - Revisión y crítica de cada una de las fases del proceso. - Análisis de las consecuencias jurídico-constitucionales de su implementación respecto de la función legislativa del Parlamento y del ius in officium del parlamentario. - Realización de propuestas de lege ferenda. Se ha seguido el método jurídico-dogmático, procediendo, por tanto, a la exégesis de los preceptos normativos implicados, de la jurisprudencia relevante en la materia, de los materiales bibliográficos publicados hasta la fecha, de los fondos históricos, de los trabajos de elaboración parlamentaria, del Derecho comparado y de la práctica parlamentaria correspondiente. Consecuentemente, se ha profundizado en la problemática técnica subyacente a este proceso, se han reelaborado las categorías jurídicas implicadas y se han alcanzado resultados y conclusiones relevantes en relación con todos los objetivos planteados, aportando importantes novedades doctrinales al respecto.