La intervención parlamentaria en la celebración de convenios interterritoriales

Résumé

La participación de las distintas instituciones parlamentarias en la celebración de convenios de cooperación interterritoriales, principal instrumento jurídico de articulación de las relaciones entre los entes territoriales que componen un Estado descentralizado, aporta unas altas cotas de democratización de la actividad convencional intraestatal al tiempo que refuerza la posición de los Parlamentos frente a los Ejecutivos en esta materia, donde los Gobiernos suelen ostentar una clara prevalencia en la toma de decisiones. A pesar de que su relevancia es, pues, incuestionable, tanto la regulación que encontramos de las diferentes intervenciones parlamentarias previstas por nuestro ordenamiento como la práctica llevada a cabo por los diversos operadores jurídicos resultan caóticas y plagadas de errores técnicos que demandan un estudio doctrinal riguroso. Esta tesis busca las claves para ordenar y dar sentido a las intervenciones que sobre los convenios interterritoriales tienen los Parlamentos autonómicos y las Cortes Generales, la cuales responden a criterios y finalidades bien distintos: la participación de las Asambleas autonómicas durante el proceso de celebración de convenios interterritoriales se incardina en la lógica de la clásica relación Parlamento-Gobierno, mientras que la intervención de las Cortes Generales es, en realidad, un control estatal de la actividad de unos entes territoriales dotados de autonomía -las Comunidades Autónomas-, vehiculado a través de la institución parlamentaria central, circunstancia que le da un perfil muy distinto. Partiendo de esta idea es posible abordar con éxito la resolución de los muy variados problemas jurídicos que presenta el tema objeto de esta tesis.