Las responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales y su perspectiva desde la doctrina judicial

Resumen

Las distintas responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales son un tema que ha sido tradicionalmente abordado por la doctrina científica, pero su plena vigencia y actualidad se justifica, entre otras muchas razones, en el aumento de la siniestralidad laboral en España, y en el enfoque desde la óptica de la doctrina judicial, muy necesario tras el cambio normativo en referencia a la jurisdicción competente, para catalogar y estructurar los posicionamientos judiciales, y contribuir a clarificar la excesiva complejidad que comporta un sistema de responsabilidades que, aun partiendo de un mismo hecho dañoso encuadrable en el área del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, conlleva diferentes responsabilidades provenientes de otros campos del Derecho. Para el estudio y análisis del tema se ha seguido la metodología propia de las ciencias jurídicas, partiéndose del análisis de las fuentes del Derecho, que en este caso es de elevada complejidad, puesto que la seguridad e higiene en el trabajo es un tema multidisciplinar, que compete a varias áreas del Derecho con principios y fines diferenciados y cuya regulación se lleva a cabo a través de normas de muy distinto rango e incluso por medio de las denominadas normas en blanco. Este trabajo de investigación se estructura en dos partes, de cinco y tres capítulos respectivamente. Y así, la primera de ellas contiene un Capítulo I, en que se analizan las fuentes normativas de la prevención de riesgos laborales y sus antecedentes, con especial referencia a la figura del empresario, así como la de otros sujetos que también pueden ser considerados responsables en esta materia; destacándose el carácter y finalidad de las diversas responsabilidades, sin perjuicio de su posterior desarrollo. En el Capítulo II, se aborda la responsabilidad administrativa en materia de prevención de riesgos laborales, antecedentes normativos y su regulación actual, su naturaleza jurídica y su finalidad, sujetos responsables, principios de la potestad sancionadora y su aplicación, régimen de infracciones y sanciones y el procedimiento sancionador. El Capítulo III estudia la responsabilidad penal en materia de prevención de riesgos laborales, sus antecedentes normativos y su regulación actual; tipos penales en materia de seguridad y salud laboral: bien jurídico protegido, su naturaleza jurídica y su finalidad; sujetos activos y pasivos, incluida la responsabilidad de las personas jurídicas (especial referencia a los compliance programs); elementos del tipo y penalidad, problemas concursales y la compatibilidad de la responsabilidad penal con los otros tipos de responsabilidades. El Capítulo IV se dedica al estudio de la responsabilidad civil o patrimonial en materia de seguridad y salud en el trabajo, con mención de la normativa aplicable; sujetos responsables; causas de exoneración; daño; aseguramiento; compatibilidad de la responsabilidad civil con otras responsabilidades; jurisdicción competente, acciones que se pueden ejercitar en el marco de la responsabilidad civil y acumulación de acciones y procesos, así como la prescripción de acciones; y, por último, se analizan los principios del derecho europeo de la responsabilidad civil. Y, finalmente, en el Capítulo V, se estudia el recargo de prestaciones económicas por omisión de medidas de seguridad e higiene en el trabajo en el caso de accidente laboral y enfermedad profesional; origen y evolución de esta institución, naturaleza jurídica y su finalidad; presupuestos de aplicabilidad; procedimiento administrativo para su imposición y determinación de su porcentaje; prohibición de aseguramiento del recargo, compatibilidad de responsabilidades, y su transmisibilidad. En la segunda parte del trabajo, que se divide en tres capítulos, se aborda el análisis de la doctrina judicial sobre las distintas responsabilidades que suscita la prevención de riesgos laborales, pero dejando fuera la responsabilidad penal por no pertenecer la misma a la competencia del orden jurisdiccional social, estudio que queda limitado a la responsabilidad administrativa, civil o patrimonial y recargo de prestaciones de Seguridad Social. Así, en el Capítulo VI se analiza la responsabilidad administrativa en materia de prevención de riesgos laborales a través de la doctrina judicial, en donde se abordan los principios del Derecho Administrativo Sancionador que mayor relevancia ofrecen desde el punto de vista estudiado, y las infracciones graves y muy graves y sanciones administrativas (criterios de graduación) y, finalmente, los problemas en relación con la responsabilidad solidaria. En el Capítulo VII se estudia la responsabilidad civil o patrimonial en materia de prevención de riesgos laborales, en el que se examinan las cuestiones más significativas y relevantes que han sido objeto de esos pronunciamientos competencia en la actualidad del orden jurisdiccional social, no sin discrepancias; actualización de los criterios sobre la responsabilidad contractual y extracontractual; sus elementos básicos: imputación culposa, relación de causalidad y ruptura de la misma y exoneración de responsabilidad; indemnización y su cuantificación; conceptos que pueden ser objeto de compensación; responsabilidad solidaria; aseguramiento del riesgo; intereses moratorios; prescripción de la acción ejercitada y transmisibilidad de la obligación indemnizatoria. Y, esta segunda parte termina con el Capítulo VIII relativo al recargo de prestaciones de Seguridad Social en materia de prevención de riesgos laborales a través igualmente de la doctrina judicial, en el que se analiza su naturaleza jurídica y transmisibilidad, posibilidad de aseguramiento del mismo o fecha de efectos económicos de aquel; elementos básicos exigidos para la imposición del recargo; relación de causalidad y su ruptura de la misma (especial consideración de la imprudencia temeraria del trabajador); criterios para la graduación del porcentaje; prescripción de la acción para su imposición; y responsabilidad solidaria de las empresas intervinientes en la producción del accidente de trabajo o enfermedad profesional. Como corolario, se finaliza con unas conclusiones, que contienen una serie de propuestas con el objeto de contribuir a futuros cambios legislativos o concreciones jurisprudenciales que otorguen una mayor seguridad jurídica, así como para coadyuvar en la lucha frente a la siniestralidad laboral.