Análisis y diagnóstico de la vulnerabilidad general al riesgo derivado de los procesos de inundación fluvial en el litoral mediterráneo peninsular

Résumé

Las inundaciones son el riesgo de origen natural más común a escala global considerando tanto a su frecuencia como número de pérdidas económicas y humanas. Aunque dicho fenómeno posee un origen exclusivamente natural, sus efectos están fuertemente influenciados por las distintas acciones humanas plasmadas sobre el territorio, lugar donde se producen las relaciones entre ambos. Dentro de todas estas actividades, cabe destacar la importancia de los procesos de ordenación territorial y urbanística, pues representan la base teórica encargada de compaginar la futura distribución espacial de población y actividades, con las características ambientales del ámbito objeto de ordenación. Sin embargo, dichos procesos han estado enormemente condicionados por distintos factores intrínsecos y extrínsecos que han dificultado y/o distorsionado por completo su correcta aplicación. Este factor, denominado en la literatura científica como vulnerabilidad institucional, debe ser considerado como un elemento estrictamente social, pues representa el resultado de diversas debilidades humanas (p. ej., técnica, procedimental, negligencia, etc.), así como está relacionado con diferentes aspectos socio-económicos (p. ej., número de viviendas, precio del suelo, movimientos migratorios, etc.). En este sentido, el enfoque de esta Tesis Doctoral, realizada bajo la modalidad de compendio de publicaciones, se ha centrado en analizar, desglosar y cuantificar la influencia de los diferentes agentes causales que componen y/o condicionan el valor de la vulnerabilidad institucional. Para ello y, debido a la amplitud de la investigación, se han considerado diversas escalas de trabajo (desde un ámbito local hasta regional), metodologías y fuentes documentales. No obstante, como nexo común de los distintos artículos que componen la investigación, se puede establecer una metodología basal desarrollada en torno a la intersección espacial del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) con las distintas clasificaciones de suelo establecidas en cada uno de los instrumentos de planificación territorial a nivel local. De este modo se consigue valorar la influencia que han tenido los diferentes instrumentos encargados de integrar, directa o indirectamente, la variable inundabilidad dentro del proceso de ordenación territorial. Con carácter general, en cada uno de los artículos que componen la Tesis Doctoral se ha evidenciado cómo el ser humano no ha sido capaz todavía de incardinar y adaptar su desarrollo, fundamentalmente el urbanístico, con las características climatológicas y geográficas del medio que lo rodea. Esta situación ha adquirido especial relevancia en el litoral mediterráneo peninsular español, donde la deficiente e, incluso negligente, planificación territorial convirtió el crecimiento urbano en una práctica tan característica, generalizada y desmesurada que puede llegar a incrementar los actuales ratios de exposición en casi un 260%. Entre los distintos factores responsables de este aumento de exposición, deben destacarse los fuertes movimientos migratorios internacionales registrados durante las últimas décadas, así como el precio medio alcanzado por la vivienda en la última burbuja inmobiliaria. Sin embargo, este ratio no ha sido igual en todas las comunidades autónomas, pues la efectividad de las distintas normativas y planes autonómicos ha sido bastante dispar, situación que ha dado lugar a la existencia de un gradiente latitudinal espacio-temporal decreciente en dirección N-S. Por otro lado, también se ha comprobado la influencia que han tenido las burbujas inmobiliarias sobre la exposición, pues los crecimientos urbanos más significativos son temporalmente coincidentes con dos de las tres burbujas reconocidas en España. En conclusión, todos los resultados demuestran tres incómodas realidades: la escasa o nula integración de los preceptos legislativos en materia de inundaciones dentro de la ordenación territorial; el progresivo avance de la vulnerabilidad institucional y cómo el agotamiento gradual del suelo constituye la principal causa de desaceleración constructiva en estas zonas.