La suspensión de la ejecución de los actos administrativos de naturaleza tributaria

Resumen

El estudio de la suspensión de la ejecución de los actos administrativos de naturaleza tributaria tiene como fin primordial la puesta de manifiesto de la pugna que se libra en la actualidad entre los privilegios reconocidos a la Administración y la protección del derecho constitucional a la tutela judicial efectiva. La conformación de una Administración como servidora de lo público que está necesitada de los recursos económicos necesarios para cumplir con sus fines, pero que debe obtenerlos con pleno sometimiento a la Ley y al Derecho, y con respeto a las libertades y derechos fundamentales reconocidos constitucionalmente a los administrados. En este ámbito se mueve la omnipotente autotutela administrativa, en sus dos vertientes, declarativa y ejecutiva, por la que la Administración, a diferencia de lo que ocurre en el ámbito privado, está facultada para ejecutar sus propios actos sin el auxilio de los tribunales de justicia, incluso salvando la resistencia del obligado tributario. La tesis doctoral parte del estudio de la ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos administrativos en general y de la principal excepción a la misma: la suspensión. Para ello se ha hecho necesario retomar conceptos básicos como el del acto administrativo, su eficacia o la acción de oficio, entre otros, profundizando en sus orígenes en España y en otros países de nuestro entorno, contraponiendo así el diferente tratamiento que se ha dado históricamente y que se da hoy en día, entre los sistemas de corte continental y anglosajón. Una vez fijado el marco en el ordenamiento jurídico interno, se aborda la suspensión de la ejecución en vía administrativa y jurisdiccional, acudiendo a sus fundamentos constitucionales y a los presupuestos que la informan, sin perder de vista la influencia que en esta materia tienen los derechos de otros países europeos, y el derecho comunitario. A continuación se aborda una segunda parte del trabajo, en la que se trasladan los asuntos tratados a nivel general a los actos tributarios en particular con las misma coordenadas: naturaleza del acto tributario, fundamentos constitucionales, desarrollo histórico y derecho comparado, para después entrar de lleno en el estudio de la institución de la suspensión como excepción y freno al exorbitante privilegio de la Administración tributaria y a sus numerosos medios de ejecución forzosa para hacer llegar los recursos al erario público. Así se aborda la figura tanto en vía administrativa como jurisdiccional, con especial atención a su vertiente constitucional de respecto al principio de tutela judicial efectiva en el caso de los actos tributarios, y a la presunción de inocencia, en el caso de las sanciones tributarias. La conclusión se conforma a modo de sugerencia de modificación normativa a nivel procedimental para dotar de una certeza previa y acreditada al acto administrativo-tributario que fundamente su ejecución en forma de justicia retenida, excusando la ejecutividad hasta que se obtenga una resolución favorable que afiance su legalidad como condición necesaria para proceder a su ejecución forzosa. En menor medida se aporta un concepto propio sobre el alcance y efectos de la suspensión que se ha denominado “principio de unicidad del acto” por el cual, cuando una acto tributario se suspende lo es a todos sus efectos, y no sólo por los derivados del pago. Las fuentes de las que se ha bebido han sido los grandes civilistas italianos pioneros en materia de medidas cautelares, los administrativistas nacionales y europeos, y los juristas más relevantes en el ámbito del derecho tributario que se han ocupado del estudio de los procedimientos y de la suspensión de la ejecución de los actos en esta esfera del ordenamiento, así como la doctrina de los órganos administrativo-tributarios y la jurisprudencia, añadiendo el autor una visión actualizada y novedosa al conjunto proponiendo una excepción generalizada a la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos, y una división más detallada de aquellos que pueden ser objeto de suspensión y que tendría consecuencias directas en el alumbramiento de un diferente modo de interpretar y aplicar la figura en los procedimientos de revisión tanto en vía administrativa como jurisdiccional.